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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，各省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)：

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，提出如下意見(jiàn)。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問(wèn)題導(dǎo)向。把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫穿到資源配置、科技評(píng)價(jià)等各方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。二是遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技更好更快發(fā)展。三是依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。四是深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，優(yōu)化體制環(huán)境，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系，以管理創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

二、努力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率

（三）明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，在農(nóng)業(yè)基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)作物抗逆機(jī)理、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)本增效等，加強(qiáng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，取得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性科技成果，突破資源約束，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局。中央農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校等著重加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大共性技術(shù)研究，以及事關(guān)全局的基礎(chǔ)性科技工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校著重圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢(shì)和特色的應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移。地市級(jí)農(nóng)科所著重開(kāi)展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和技術(shù)傳播擴(kuò)散活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件省份通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、合作共建、人員互相兼職等方式，開(kāi)展地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合試點(diǎn)。涉農(nóng)企業(yè)以自主或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化育種、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

（五）深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革總體要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，明確各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍與薪酬體系建設(shè)，依據(jù)學(xué)科領(lǐng)域、研究方向組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按需設(shè)崗，按崗聘用，明確崗位用人標(biāo)準(zhǔn)，建立與科技評(píng)價(jià)相配套的薪酬體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的綜合與分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。

（六）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃計(jì)劃、政策制定等農(nóng)業(yè)科技決策過(guò)程中，積極發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)參與政府科技計(jì)劃（項(xiàng)目），開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制。引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善天使投資、股權(quán)投資和債權(quán)投資等融資服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)探索科企合作新機(jī)制新模式。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。著力強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題組建一批聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作組，集聚全國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)資源，探索建立國(guó)家需求導(dǎo)向、項(xiàng)目任務(wù)帶動(dòng)、平臺(tái)資源共享、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)的高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極支持地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，探索新型科技資源組合模式，大力推進(jìn)科技力量整合和資源共享，鞏固強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作的新格局。

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃（項(xiàng)目）管理改革。按照中央關(guān)于深化項(xiàng)目資金管理改革的新要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌科技資源，改革完善農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理方式，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效的組織管理機(jī)制。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)需求，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題，分類(lèi)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，圍繞重大任務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持公開(kāi)透明，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

（九）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確公益性職責(zé)，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體的新機(jī)制。落實(shí)農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。采取支持農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地、建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種措施，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等多種方式，引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。

（十一）改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果處置和收益管理。按照中央統(tǒng)一部署，盡快將財(cái)政資金支撐形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的農(nóng)業(yè)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，實(shí)行統(tǒng)一管理，主要用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。提高農(nóng)業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，成果完成單位可以規(guī)定或者與科研人員約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)量；未約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額的，對(duì)成果發(fā)明人、共同發(fā)明人等在農(nóng)業(yè)科技成果完成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，不低于有關(guān)政策法律規(guī)定的最低比例。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（十二）完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健