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農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃

　　治理農業(yè)農村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態(tài)文明建設。為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央財經委員會第一次會議精神，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調動農民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實施國土空間規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農村生產、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產布局、規(guī)模和結構，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農業(yè)面源污染。

　　——問題導向、系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統(tǒng)籌實施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，系統(tǒng)推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

　　——因地制宜、實事求是。根據環(huán)境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術和模式，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

　　——落實責任、形成合力。強化地方責任，明確省負總責、市縣落實。充分發(fā)揮市場主體作用，調動村委會等基層組織和農民的積極性，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

　　（三）行動目標。通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農村居民參與農業(yè)農村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！保幢Ｗo農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度。

　　二、主要任務

　?。ㄋ模┘訌娹r村飲用水水源保護。

　　加快農村飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定。縣級及以上地方人民政府要結合當地實際情況，組織有關部門開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。農村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

　　加強農村飲用水水質監(jiān)測?？h級及以上地方人民政府組織相關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。各地按照國家相關標準，結合本地水質本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上地方人民政府有關部門，應當向社會公開飲用水安全狀況信息。（生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

　　開展農村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農業(yè)農村部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部參與）

　　（五）加快推進農村生活垃圾污水治理。

　　加大農村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)，開展農村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。基本完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，實施整治全流程監(jiān)管，嚴厲查處在農村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。（農業(yè)農村部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　梯次推進農村生活污水治理。各?。▍^(qū)、市）要區(qū)分排水方式、排放去向等，加快制修訂農村生活污水處理排放標準，篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術和模式。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經濟帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質需改善的控制單元范圍內的村莊。到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。（農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、水利部按職責分工負責）

　　保障農村污染治理設施長效運行。地方各級人民政府應結合本地實際，制定管理辦法，明確設施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開展經常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　（六）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

　　推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導生豬生產向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，嚴厲打擊生產企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產養(yǎng)殖池塘標準化改造。（農業(yè)農村部牽頭）

　　加強畜禽糞污資源化利用。推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（農業(yè)農村部牽頭）

　　嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評