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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

       農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，我國農(nóng)機制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機作業(yè)水平快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。但受農(nóng)機產(chǎn)品需求多樣、機具作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素影響，當前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決。為加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

       （二）發(fā)展目標。到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決。全國農(nóng)機總動力超過10億千瓦，其中灌排機械動力達到1.2億千瓦，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

       到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，重點農(nóng)機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到國際先進水平，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.3億千瓦，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，棉花收獲機械化率達到60%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%，甘蔗收獲機械化率達到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

       二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

       （三）完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。瞄準農(nóng)業(yè)機械化需求，加快推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新，研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進適用的各類農(nóng)機，既要發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，也要發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機。加強頂層設(shè)計與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，增強科研院所原始創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，研究部署新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科研項目，支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)同開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，促進農(nóng)機裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

       （四）推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。引導(dǎo)零部件企業(yè)與整機企業(yè)構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機制，推進新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋和農(nóng)機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動整機企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等負責(zé)）

       （五）優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域地勢特點等，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)為龍頭帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動農(nóng)機裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，積極培育具有國際競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)集團。推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、國際發(fā)展合作署等負責(zé)）

       （六）加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標準制定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準體系。加強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，支撐農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)建立檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，提升面向農(nóng)機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證，大力推動農(nóng)機裝備產(chǎn)品自愿性認證，推進農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對重點產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責(zé)）

       三、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

       （七）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和服務(wù)支持力度，著力提升雙季稻地區(qū)的水稻機械化種植、長江中下游地區(qū)的油菜機械化種植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主產(chǎn)區(qū)的機械化采收水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機械化，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)樣板。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部等負責(zé)）

       （八）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)