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國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見

國發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

       強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強國的基石。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科學(xué)探索加速演進，學(xué)科交叉融合更加緊密，一些基本科學(xué)問題孕育重大突破。世界主要發(fā)達國家普遍強化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署，全球科技競爭不斷向基礎(chǔ)研究前移。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長足進步，整體水平顯著提高，國際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。但與建設(shè)世界科技強國的要求相比，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團隊匱乏，評價激勵制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進一步優(yōu)化。為進一步加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，夯實建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。

       全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，全面推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。

       （二）基本原則。

       遵循科學(xué)規(guī)律，堅持分類指導(dǎo)。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認真求證。推動自由探索和目標導(dǎo)向有機結(jié)合，自由探索類基礎(chǔ)研究聚焦探索未知的科學(xué)問題，勇攀科學(xué)高峰；目標導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻部署。

       突出原始創(chuàng)新，促進融通發(fā)展。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，堅定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，堅持需求牽引，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接。

創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。突出以人為導(dǎo)向，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長期從事基礎(chǔ)研究。完善分類評價機制，調(diào)動科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，提升市場競爭力。

       加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求，積極探索科研活動協(xié)同合作、眾包眾籌等新方式，破解科學(xué)難題、共享創(chuàng)新成果。堅持全球視野，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，多方引才引智。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強創(chuàng)新能力開放合作，打造國際合作新平臺，共同應(yīng)對全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰(zhàn)。

       強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

       （三）發(fā)展目標。

        到2020年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力顯著提升，在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進行列，在科學(xué)前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學(xué)問題，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，為全面建成小康社會、進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。

        到2035年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、躋身創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。

        到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國提供強大的科學(xué)支撐。

二、完善基礎(chǔ)研究布局

       （四）強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。堅持從教育抓起，潛心加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，對數(shù)學(xué)、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。完善學(xué)科布局，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展跨學(xué)科研究，促進自然科學(xué)、人文社會科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。加強基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等開展探索，加強對量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深?？茖W(xué)等重大科學(xué)問題的超前部署。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問題。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。

       （五）優(yōu)化國家科技計劃基礎(chǔ)研究支持體系。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)。加強國家科技重大專項與國家其他重大項目和重大工程的銜接，推動基礎(chǔ)研究成果共享，發(fā)揮好基礎(chǔ)研究的基石作用。拓展實施國家重大科技項目，加快實施量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，推動對其他重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的前瞻部署。加快實施國家重點研發(fā)計劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步加強基礎(chǔ)研究前瞻部署，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。健全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）運行機制，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的支持。優(yōu)化基地和人才專項布局，加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享。

       （六）優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局。聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。加強北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造原始創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)作用，突出已有優(yōu)勢，強化東北和中西部地區(qū)基礎(chǔ)研究布局，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

       （七）推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域，依托高校、科研院所等布局建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)地方、社會力量投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快緩解設(shè)施供給不足問題。支持各類創(chuàng)新主體依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究，加快提升科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。

三、建設(shè)高水平研究基地

       （八）布局建設(shè)國家實驗室。聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，統(tǒng)籌部署和建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室，給任務(wù)、給機制、給條件、給支持，激發(fā)其創(chuàng)新活力。選擇最優(yōu)秀的團隊和最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式。建立國家實驗室穩(wěn)定支持機制，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

       （九）加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)。優(yōu)化國家重點實驗室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設(shè)一批國家重點實驗室和國防科技重點實驗室，推進學(xué)科交叉國家研究中心建設(shè)。加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的轉(zhuǎn)制科研院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。加強企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進軍民共建、省部共建和港澳國家重點實驗室建設(shè)。加強國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，提升野外觀測研究示范能力。強化對科技創(chuàng)新基地的定期評估考核和調(diào)整