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暢談建言：精準扶貧“兩委”地位作用的思考與對策
作者：張新民
來源：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院
日期：2019-07-01
2016年4月，本人準備辦理退休，在南亞所工作近36年，對單位、對熱科院工作很有感情。當杜麗清副所長找我談話，擬推薦我擔任扶貧點雷州市烏石鎮(zhèn)塘東村第一書記,征求我個人意見時，深深感謝領(lǐng)導的信任與支持，同時也感到是對自己的一種壓力，我要變壓力為動力，發(fā)揮自己在科技開發(fā)、管理方面的特長，利用懂得雷州方言，略知當?shù)仫L土人情，且善于與人溝通、交流的優(yōu)勢，我相信一定能圓滿完成單位和組織交給我的光榮而艱巨的任務。到任塘東村第一書記以來，本人能嚴格要求自己，用精準扶貧的4條工作職責、10條主要責任、3條工作紀律，踐行自己的諾言，經(jīng)過兩年的精準扶貧工作，在黨中央、各級黨委、政府的努力推動下，取得了有目共睹的成績。
一、尋貧困之源，對癥與施治
?。ㄒ唬ふ邑毨е?失志與失智長期籠罩于此
雷州市烏石鎮(zhèn)塘東村位于雷州半島西南部，毗鄰烏石港，靠近北部灣漁場，距離雷州市城區(qū)70公里，水陸交通便利。轄區(qū)面積約3平方公里，海岸線約3公里，下轄2個自然村。有效耕地面積約2500畝，蝦塘約300畝。全村屬于半漁半農(nóng)，總戶數(shù)599戶，總?cè)丝?455人，其中貧困戶83戶，人口298人，有勞動能力貧困戶54戶，貧困人口250人。無勞動能力貧困戶29戶，人口48人。雷州市烏石鎮(zhèn)塘東村是歷史上淵源已久的貧困村，村民因貧困無法滿足子女求學的需求，因病、因殘致貧人口較多，沒有勞動能力，長此以往，形成惡性循環(huán)。
?。ǘ┟裆椖繋头?促進村級公共服務均等化
十八大以來，精準扶貧的春風吹到了這片不曾被眷顧的土地，它在悄然改變，不斷向世人展現(xiàn)出新的容顏?？上驳淖兓靡嬗趶V東省佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)人民政府，中國郵政集團順德區(qū)郵政分公司、熱科院南亞所的對口幫扶。幫扶單位大干實干，科學規(guī)劃，找準塘東村存在的突出困難和主要問題，各個擊破，力圖讓該村盡快“華麗轉(zhuǎn)身”。幫扶單位的目標是，將精準扶貧，精準脫貧工作與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，做好村莊發(fā)展規(guī)劃，建設美麗鄉(xiāng)村，同時要朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標邁進，發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。
十大民生幫扶項目件件干貨，件件實事提升村民幸福感。兩年來，幫扶單位積極努力爭取一批基礎設施項目，涵蓋了文化、體育、衛(wèi)生、新農(nóng)村美化基礎工程，道路、飲水、黨建等十項民生工程，共投入資金406萬元，讓村容村貌發(fā)生了顯著變化，村民生活水平有了顯著提高。
二、生財富之道，產(chǎn)業(yè)助脫貧
產(chǎn)業(yè)扶貧，是貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要保障，現(xiàn)在的重點是做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。作為國家科研機構(gòu)，我們目前打造的科技產(chǎn)業(yè)扶貧“三位一體”模式，受到了地方和農(nóng)民的廣泛認可。
?。ㄒ唬┞牎昂袈暋痹觥霸煅惫δ?，產(chǎn)業(yè)幫扶
以大車帶小車，成立臺灣青棗、芒果專業(yè)合作社。以合作社為幫扶依托，有勞動能力的貧困戶為中心，以點帶面，根據(jù)他們自身條件采取自報—現(xiàn)場認定—簽訂協(xié)議的形式，有能力且有一定管理技術(shù)的貧困戶認購果園，明確畝數(shù)及具體株數(shù)，不用花一分錢就能參加臺灣青棗、芒果園的管理，輕松當老板見效益?，F(xiàn)合作社種植面積250畝，有勞動能力貧困戶54戶247人，購買果樹3568株。
?。ǘ叭灰惑w”模式，為后繼“造血”添效益
科技產(chǎn)業(yè)扶貧“三位一體”模式，就是利用幫扶牽頭單位佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)人民政府的資金，南亞所的科研技術(shù)及實力，幫扶貧困村的勞動力，共同完成“芒果產(chǎn)業(yè)幫扶項目實施方案”。
針對塘東村芒果產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)單一，栽培管理技術(shù)落后，產(chǎn)量不穩(wěn)，效益低下等問題，采取“專家進村駐點搞示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的科技推廣新模式，形成“以點帶面，點面結(jié)合”示范帶動效應，引導貧困村所有貧困戶加入芒果種植行業(yè)中來，促進塘東村貧困戶盡快掌握新品種、新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧整村推進。
現(xiàn)已建新品種示范園1個，面積2畝。開展低產(chǎn)劣質(zhì)芒果園高接換冠改造和芒果優(yōu)新品質(zhì)及其配套輕簡高效管理技術(shù)示范。
芒果輕簡高效標準化生產(chǎn)示范園1個，面積10畝。開展水肥一體化技術(shù)，健康土壤培育技術(shù)，健壯結(jié)果母枝培養(yǎng)技術(shù)，安全高效成花調(diào)控技術(shù)，套袋護果等輕簡高效標準化技術(shù)示范與推廣。專門成立東樂專業(yè)合作社，開發(fā)特色精準扶貧項目。南亞所專家每月下到扶貧點一至兩次，同時通過培訓，開展一對一技術(shù)指導，特別是重點指導關(guān)鍵時期的養(yǎng)護管理技術(shù)。采取“合作社+專業(yè)戶+貧困戶”的模式，讓貧困戶掌握管理技術(shù)，盡早脫貧致富，并增加村集體經(jīng)濟收入。
2017年示范園新品種部分結(jié)果
三、造致富之泉，扶志與扶智
習總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。如果扶貧不扶智，就會知識匱乏、智力不足、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強，實施“志智雙扶”，才能激發(fā)活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。
?。ㄒ唬┓鲐毾确鲋?，治窮先治愚
“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難,解決千百年來形成的落后觀念和習俗比解決貧窮難。脫貧攻堅千難萬難,最難的是其中有一些貧困群眾‘不怕窮’,也就是脫貧的內(nèi)生動力不足?！?/p>
古人云“授人以魚，不如授人以漁”，只有讓貧困戶真正學會發(fā)展產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)，增強致富的自信心，才能實現(xiàn)永續(xù)脫貧。通過扶貧單位近兩年的不懈奮斗和共同努力，塘東村2016年攻堅脫貧30戶66人，2017年脫貧36戶159人，取得了科技精準扶貧攻堅戰(zhàn)的階段性勝利。
（二）扶貧必扶智，實現(xiàn)永脫貧
扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)，抓教育，斷“貧”根。我們號召外出創(chuàng)業(yè)的老板、村委會、村民共同集資成立教育基金會，并不斷完善基金會管理條例，每年召開一次全村“狀元”表彰大會，分別對考上中專以上學子給予現(xiàn)金獎勵。同時，落實各教育階段貧困家庭在校生資助政策及相關(guān)生活費補貼，鼓勵已完成九年義務教育，但沒有考上大學的學生繼續(xù)上技校學習深造，掌握一技之能。
四、斷貧窮之根，思考與對策
經(jīng)過兩年的精準扶貧工作，塘東村舊貌換新顏，幫扶單位帶來的一系列項目落地生根，村民看到的都是一件件實事，內(nèi)心充滿著感激之情。
扶貧工作雖然取得了一定的成績，但是仍然存在一些困難和問題，由此引發(fā)一些思考。
思考一：加強“兩委”班子建設，夯實黨建基礎，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康。這是共同努力的目標。2017年4月份新的黨支部換屆產(chǎn)生，由于多年沒有黨支部，諸多的工作難以開展，且塘東村歷年村民委員會干部全是非黨員，無論是工作實效、村委管理，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的任務，村日常工作（民兵、計生、維穩(wěn)、宣傳）都是在應付了事，現(xiàn)村民委員會主任、黨支部書記工作中存在不和諧的雜音，工作被動。
思考二：按村民組織法，三年換屆改選一次村民委員會。第一年了解情況，第二年逐步了解自己的分管工作，第三年做好換人的準備，哪來的工作熱情，更談不上責任。
思考三：精準扶貧工作是對每個村干部能力和責任的考驗，但由于大部分村干部文化水平低，工作不敢碰硬，怕得罪村民，影響下屆選舉。
思考四：責任制不明確，沒有考核的統(tǒng)一標準。干得好的“兩委”干部與干得差的沒有區(qū)別，沒有衡量的標準，工作質(zhì)量難以保證。
思考五：鎮(zhèn)一級應加強檢查與指導，加強對“兩委”干部的業(yè)務、黨務培訓，以提高綜合素質(zhì)和工作水平。
思考六：從上級層面就如何鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出創(chuàng)業(yè)成功老板回鄉(xiāng)干實業(yè)當干部，要有完整的政策舉措，不能停留在口頭上，要出臺相應的待遇激勵機制，否則，有誰愿意回鄉(xiāng)。
思考七：建立考核評價和激勵政策：比如誰干得好，表現(xiàn)突出，調(diào)入鎮(zhèn)里工作，轉(zhuǎn)為編內(nèi)干部，或連續(xù)三年考評為先進村干部的獎勵一級工資等。
現(xiàn)分析黨支部的現(xiàn)狀：塘東村在冊黨員有97人，高中以上學歷44人均在外打工；60歲以上黨員43人，其中男，34人，女9人；50年黨齡以上的老黨員18人。這樣的現(xiàn)狀難以充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
經(jīng)過深入調(diào)研，個人認為應從國家大局出發(fā)，讓“兩委”干部融入精準扶貧工作這個大潮流中。
對策一：根據(jù)實際情況，增設專門合作社，由“兩委”干部分別擔任合作社主任或副主任。
讓他們能用心去做實事，用力辦好事，滿懷真情帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，換位思考，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>
對策二：利用家族關(guān)系，有責任的要帶領(lǐng)村民脫貧，那你可以先帶你的家庭成員、親屬干，做個榜樣。
對策三：鼓勵“兩委”干部在時間、工作允許的條件下，自己發(fā)揮作用，作養(yǎng)殖、種果、種經(jīng)濟作物的帶頭人，自己先致富，才有說服力，在村民中樹立威信。
對策四：加入合作社的“兩委”干部 ，給予一定比例的利益分紅，如“合作社的分紅70%為貧困戶所得，15%為村委集體經(jīng)濟收入，另15%為合作社股東或組成人員分紅?！?/p>
對策五：將黨員按水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹種植、經(jīng)濟作物種植分為3個幫扶黨小組，如水產(chǎn)養(yǎng)殖較好的5名黨員為養(yǎng)殖黨小組，果樹種植的3名黨員為果樹黨小組，經(jīng)濟作物種植的3名黨員為經(jīng)濟作物黨小組，由黨小組自選貧困戶、貧困戶選擇黨小組，組織分配“兩委”決定這種程序確定。村民委員會5名非黨員干部，現(xiàn)經(jīng)過學習教育，做具體的工作，有3名向黨支部遞交了入黨申請書，建議該鎮(zhèn)黨委多舉辦入黨對象學習班，以提高入黨積極分子對黨的認識，使他們積極主動地向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織。
五、謀騰飛之勢，建美麗鄉(xiāng)村
?。ㄒ唬┪磥硪?guī)劃 蓄勢騰飛
1.充分發(fā)揮熱科院南亞所科技、人才和資源優(yōu)勢，推動塘東村發(fā)展熱帶水果產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“塘東”系列品牌，助力精準脫貧。
2.引導合作社從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益入手，以抓管理，出效益為目標，助推合作社全面發(fā)展。
3.采用“科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，點面結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)扶貧整村推進新模式，強化指導與運用的功能。
4.要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)、品牌包裝、產(chǎn)品銷售渠道拓展等方面下功夫，促使芒果產(chǎn)業(yè)輔加值的提高。
5.使芒果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造成環(huán)北部灣西南片龍頭產(chǎn)業(yè)，全面鞏固已有成果，提升村綜合實力，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供科技支撐和有力保障。
?。ǘ┞涞厣?開花結(jié)果
1.將2018年的專項資金，110萬元“落地生根”。特別是投入40萬元的墉東村濕地公園建議。
2.積極配合做好“美麗鄉(xiāng)村”的整體及相關(guān)的報建手續(xù)。
3.完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目及后期資金的落實，堅持以“脫貧、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”為工作重點。
4.搶抓“鄉(xiāng)村振興”的大好機遇，提前謀劃，爭取上級支持，爭取資金，向村級“品牌”進軍。
德國詩人海涅說：“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！?978年5月11日，《光明日報》頭版刊發(fā)了《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，就此拉開了思想大解放的序幕，改革開放春潮由此涌動。今年是改革開放40周年，是黨中央提出精準扶貧的第5個年頭。作為一名普通的科研工作者和老黨員，我深切地感受到所投身的扶貧工作使命之光榮，任務之艱巨，時間之緊迫。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，面對困難險阻，我們更當以實事求是的態(tài)度，用科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，把科研成果的種子撒播在祖國大地上落地生根、開花結(jié)果！
習總書記說過：人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們黨唯有始終把人民放在心中最高的位置，自覺拜人民為師，從群眾中汲取無窮的智慧和力量，才能充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠人民創(chuàng)造共同富裕的歷史偉業(yè)。
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