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　　為更好指導(dǎo)“十三五”農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，編制本規(guī)劃。

　　一、形勢(shì)與需求

　　“十二五”期間，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63.8%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技成就舉世矚目，整體研發(fā)水平在發(fā)展中國(guó)家居領(lǐng)先地位?；A(chǔ)與前沿技術(shù)研究跨越發(fā)展，水稻功能基因組學(xué)等基礎(chǔ)研究以及超級(jí)稻、轉(zhuǎn)植酸酶玉米、禽流感疫苗等重大技術(shù)研究處于世界領(lǐng)先水平。開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究長(zhǎng)足進(jìn)步，培育了大批優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，集成推廣一批高效、節(jié)能、綠色等配套生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的驅(qū)動(dòng)作用更加直接，正在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。以基因組學(xué)等為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)尤其是生物育種技術(shù)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的綠色革命；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，催生智慧農(nóng)業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)異軍突起；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識(shí)和焦點(diǎn)，資源環(huán)境及新能源、新材料技術(shù)應(yīng)用加速低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；食品安全問(wèn)題備受關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)技術(shù)迅猛發(fā)展，引領(lǐng)天然、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品消費(fèi)趨勢(shì)；合成生物技術(shù)等領(lǐng)域可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)，將根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)組織形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整和革命性突破。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)比較效益、緩解資源環(huán)境壓力、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，特別是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技在節(jié)本、高效、智能、綠色等方面提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。“十三五”時(shí)期，必須立足國(guó)情農(nóng)情、把握國(guó)際趨勢(shì)，抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重大機(jī)遇，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本方向，強(qiáng)化公益性定位、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新局面。

　　二、思路與目標(biāo)

　?。ㄒ唬?zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展遠(yuǎn)景

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了2050年之前我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相呼應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體實(shí)力進(jìn)入世界先進(jìn)行列，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得到優(yōu)化，有力支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升；到2030年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，部分關(guān)鍵領(lǐng)域居世界領(lǐng)先水平，若干領(lǐng)域引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，全面支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；到2050年，建成世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展潮流，對(duì)全球農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展做出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為中國(guó)成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大支撐。

　　“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、質(zhì)量安全以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)等在良種培育、高效生產(chǎn)、食品安全、資源化利用和裝備制造等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠資源要素投入向依靠科技進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提升。

（二）“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為主要任務(wù)，以提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，加快調(diào)整科技創(chuàng)新方向、優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、深化科技體制改革，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須始終把握三個(gè)基本要求。

　　一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問(wèn)題導(dǎo)向。把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫穿到資源配置、科技評(píng)價(jià)等各方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

　　二是遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作沿著正確的軌道更好更快發(fā)展。

　　三是依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，牢牢把發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。

　　把握“十三五”的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，需要做好“調(diào)整、優(yōu)化、拓展、壯大、改革”五方面工作。

　　一是調(diào)整科技創(chuàng)新方向。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過(guò)程全要素轉(zhuǎn)變。

　　二是優(yōu)化科技資源布局。加速構(gòu)建適應(yīng)和引領(lǐng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科技資源配置體系，促進(jìn)糧經(jīng)飼和農(nóng)牧漁等各產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)加以及資源環(huán)境等各環(huán)節(jié)科技資源的合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全力打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)全球配置農(nóng)業(yè)科技資源的能力。

　　三是拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大突破性技術(shù)，扶持建設(shè)新興交叉學(xué)科，培育新產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)鹽堿地等非耕地的可持續(xù)利用研究，大力促進(jìn)草牧業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，廣辟食物、飼料新資源，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；強(qiáng)化配套技術(shù)研發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)在休閑觀光、文化傳承、宜居生態(tài)等方面的潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是壯大農(nóng)業(yè)科技力量。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織，壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

　　五是深化科技體制改革。建立分工明確的農(nóng)業(yè)科技體系，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善科技評(píng)價(jià)、成果權(quán)益分配、績(jī)效管理等機(jī)制，充分激發(fā)科技人員的積極性。吸引社會(huì)力量、聚集多方資源，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)科技投入，不斷營(yíng)造良好氛圍。

（三）“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)

　　到“十三五”末，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放，創(chuàng)新效率進(jìn)一步提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)科技投入、人才培養(yǎng)、條件建設(shè)、國(guó)際合作等工作取得顯著成效；適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)技術(shù)體系逐步完善，科技成果有效供給顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平大幅提升，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先跨越，在受制于人的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越，在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成跨越。具體發(fā)展目標(biāo)為：

　　——科技創(chuàng)新能力大幅提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷改善，在現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域，獲得一批原創(chuàng)性科技成果和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技的支撐引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)。

表1“十三五”期間主要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵突破技術(shù)和核心指標(biāo)任務(wù)