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（2016年7月28日）


　　這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示和中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，回顧總結(jié)近年來農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)成效，研究部署“十三五”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。剛才，一春副主席作了熱情洋溢的致辭，介紹了寧夏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況，并傳達(dá)了習(xí)近平總書記前段時(shí)間在視察寧夏時(shí)有關(guān)“三農(nóng)”方面的重要講話精神；6位農(nóng)業(yè)部門的同志從不同層次、不同角度談了推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒；2位我們的服務(wù)對象介紹了各自的情況，聽了很讓人振奮，也很受啟發(fā)。正因?yàn)槲覀儞碛羞@樣一大批奮戰(zhàn)在一線的農(nóng)村實(shí)用人才，帶動廣大農(nóng)民素質(zhì)上來了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展才取得了糧食生產(chǎn)“十二連增”、農(nóng)民增收“十二連快”的驕人業(yè)績?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)，需要更多像他們這樣的人才大量涌現(xiàn)，這對我們從事此項(xiàng)工作的部門和同志們提出了更高的要求。下面，我講三點(diǎn)意見。


　　一、充分肯定近年來農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)成效


　　農(nóng)村實(shí)用人才是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是國家人才隊(duì)伍的重要組成部分。自2003年全國人才工作會議首次正式提出農(nóng)村實(shí)用人才概念以來，至今已有14個(gè)年頭了。這期間，中央對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作出了一系列部署。2003年中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，明確提出要大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。2007年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面部署，是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)具有里程碑意義的文件；2010年出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施；2011年中組部、農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，作為國家人才規(guī)劃的配套規(guī)劃，對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)再次進(jìn)行了詳細(xì)的部署；今年中央出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制?？梢哉f，在這么短的時(shí)間內(nèi)對農(nóng)村實(shí)用人才工作作出密集部署，充分體現(xiàn)了中央對這項(xiàng)工作的高度重視。十多年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照一《決定》兩《意見》兩《規(guī)劃》要求，采取切實(shí)措施，不斷加大力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。


　　（一）人才培養(yǎng)全面推進(jìn)。實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，探索建立培育制度，每年培育職業(yè)農(nóng)民超過100萬人。探索形成了“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的接地氣的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式，會同中組部大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)5萬多人。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型村為依托，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，截至目前已在26個(gè)省區(qū)市建設(shè)了29個(gè)部級培訓(xùn)基地，基地建設(shè)朝著各省區(qū)市全覆蓋邁出堅(jiān)實(shí)步伐。著眼提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷水平，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”，10年來共招生111萬人，畢業(yè)96萬人；圍繞提升農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)技能水平，重點(diǎn)在26個(gè)農(nóng)業(yè)主體職業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，累計(jì)有488萬人次取得了國家職業(yè)資格證書。此外，組織、教育、科技、扶貧等部門實(shí)施了“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”“星火計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”等一系列工程項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)民整體素質(zhì)提升。


　　按照中央部署，各地不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，拿出了“真金白銀”，山東、江蘇、安徽、江西等8個(gè)省整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民示范培育，浙江、福建、天津等省市專門出臺鼓勵農(nóng)民參加學(xué)歷教育的助學(xué)政策，寧夏、內(nèi)蒙古、海南、青海等省區(qū)相繼建立了省級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，其中寧夏自治區(qū)每年整合1000多萬元項(xiàng)目資金，支持各類機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民培訓(xùn)；山西、河北、河南、重慶、貴州等省市也都紛紛加強(qiáng)本地帶頭人培養(yǎng)，特別是河北省連續(xù)兩年組織實(shí)施村支部書記“萬人示范培訓(xùn)”，并與我部聯(lián)合舉辦部分培訓(xùn)班，探索了部省合作、資源共享的新路子。


　　（二）培養(yǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)激勵措施日益完善，基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。評價(jià)認(rèn)定上，在連續(xù)多年開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定的基礎(chǔ)上，于2013年、2014年，按照中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署，在13個(gè)省、299個(gè)縣開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)。2015年，為進(jìn)一步健全評價(jià)認(rèn)定制度，專門以農(nóng)業(yè)部文件下發(fā)通知，全面推進(jìn)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理。激勵扶持上，會同有關(guān)農(nóng)業(yè)社團(tuán)、企業(yè)等，組織了“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”“全國杰出農(nóng)村實(shí)用人才”“風(fēng)鵬行動·新型職業(yè)農(nóng)民”等多個(gè)資助項(xiàng)目，特別是經(jīng)韓長賦部長親自提議，于2014年啟動實(shí)施的“全國十佳農(nóng)民”遴選工作，兩年來共產(chǎn)生了20位優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民代表，每年舉辦揭曉儀式隆重推介并在中央電視臺七頻道播出，其中首屆十佳農(nóng)民還受到了汪洋副總理的親切接見，在全社會引起了強(qiáng)烈的反響。今年，為了進(jìn)一步營造關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，我們作了三方面調(diào)整，一是加大資助力度，資助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人5萬元增加到10萬元；二是擴(kuò)大資助范圍，在繼續(xù)以從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民為資助重點(diǎn)的同時(shí)，適當(dāng)兼顧從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的農(nóng)民；三是突出強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營，把經(jīng)營規(guī)模適度作為最重要的人選推薦條件予以把握。目前30名提名人選正在進(jìn)行公示和投票，歡迎大家關(guān)注。監(jiān)測統(tǒng)計(jì)上，根據(jù)中央部署，依靠全系統(tǒng)力量，先后三次組織開展全國農(nóng)村實(shí)用人才資源抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，為規(guī)劃制定、項(xiàng)目增設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


　　按照部里要求，各地因地制宜創(chuàng)造性地開展統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定工作，貴州、云南等省在組織部門支持下，每年開展全省農(nóng)村實(shí)用人才全口徑統(tǒng)計(jì)，并全部建檔入庫；北京、湖北等省市先后制定印發(fā)了農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指導(dǎo)意見、等級評定辦法、工作考核辦法等，建立了農(nóng)村實(shí)用人才信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理；陜西省對農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定實(shí)行初、中、高三級標(biāo)準(zhǔn)，并把帶動農(nóng)民增收致富的效果作為認(rèn)定的重要指標(biāo)。各地在人才激勵上也有很多亮點(diǎn)，杭州市將認(rèn)定與激勵對接，支持認(rèn)定后的農(nóng)村實(shí)用人才參評享受市政府特殊津貼，近年來先后有15人獲得榮譽(yù)；山東省從2009年起，以省政府名義開展“齊魯鄉(xiāng)村之星”評選工作，每兩年評選表彰100名農(nóng)村實(shí)用人才，入選者與“泰山學(xué)者”享受同等待遇，很是振奮人心；北京、河南、福建等省市也都專門設(shè)立了農(nóng)村實(shí)用人才表彰項(xiàng)目，均收到了很好的效果。


　?。ㄈ┱叻龀置黠@加大。資金投入上，2014年、2015年中央財(cái)政分別安排11億多元用于新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，今年中央財(cái)政投入增加至13.9億元，進(jìn)一步提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。土地流轉(zhuǎn)上，積極推動承包地向農(nóng)村實(shí)用人才流轉(zhuǎn)和集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，其中近80%流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和由農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，將用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，優(yōu)先支持誰”。金融信貸上，加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決農(nóng)村實(shí)用人才“融資難、融資貴”問題。


　　在中央政策指引下，各地也不斷落實(shí)和創(chuàng)設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去兩年省、市、縣財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金超過20億元；天津、甘肅出臺了《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，為農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入提供法制保障。湖南寧鄉(xiāng)縣成立了“土地銀行”“糧食銀行”，將分散的土地集中流轉(zhuǎn)給有干勁的種植戶，并為他們提供生產(chǎn)技術(shù)、報(bào)價(jià)存儲、融資擔(dān)保等服務(wù)；四川崇州市對初、中、高三級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的貸款額度；江蘇張家港、揚(yáng)州、鹽城等市從本地選拔初高中畢業(yè)生，委托大專院校進(jìn)行以農(nóng)業(yè)為主的學(xué)歷教育，學(xué)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后回原籍就業(yè)，著力解決農(nóng)村基層人才缺失問題等。以上這些基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，有力助推了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。


　　（四）體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動構(gòu)建政府統(tǒng)籌下的“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專門機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化對象庫建設(shè)、過程管理、后續(xù)服務(wù)等基礎(chǔ)性工作；依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)等多方資源積極參與，打造專業(yè)化的師資隊(duì)伍；鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體建設(shè)田間課堂，將培養(yǎng)體系延伸至產(chǎn)業(yè)，覆蓋到基層。


　　各地積極探索完善培養(yǎng)體系，山西、河北、湖南等省加大投入，加強(qiáng)市縣級農(nóng)廣校建設(shè)，提升人才培養(yǎng)能力；新疆農(nóng)職院大力推行“農(nóng)忙時(shí)節(jié)搞生產(chǎn)、農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)課堂、學(xué)習(xí)生產(chǎn)兩不誤”的彈性學(xué)制，解決農(nóng)民全脫產(chǎn)進(jìn)校學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)實(shí)問題；安徽荃銀高科公司在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立“荃銀班”，探索培養(yǎng)本科層次的青年農(nóng)場主；陜西漢濱區(qū)農(nóng)廣校與當(dāng)?shù)仃柍哭r(nóng)業(yè)公司、忠誠蔬菜合作社合作，將培訓(xùn)課堂搬到生豬養(yǎng)殖現(xiàn)場、蔬菜種植大棚，共同培養(yǎng)種養(yǎng)能手。


　?。ㄎ澹┕ぷ鞲窬秩遮呁晟?。部里專門成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，韓部長任組長，各司局主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。科教系統(tǒng)會同各行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)，經(jīng)管系統(tǒng)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，市場信息系統(tǒng)開展農(nóng)村信息員培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，等等。各省區(qū)市均成立了農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，明確了具體工作機(jī)構(gòu)。目前，全系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、各方面力量廣泛參與的農(nóng)村實(shí)用人才工作格局和運(yùn)行機(jī)制已基本形成。


　　在各地各部門的共同努力下，農(nóng)村實(shí)用人才