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（2016年7月5日中國共產黨海南省第六屆委員會第十次全體會議通過）
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，提出如下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，立足省情，著力推進供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，培育壯大以現代服務業(yè)為主的12個重點產業(yè)，提高經濟發(fā)展質量和效益，為全面建設國際旅游島、全面建成小康社會提供動力和保障。
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——堅持改革創(chuàng)新。深化改革重點攻堅，扎實推動政策、體制、機制、科技、產業(yè)、產品、市場等各方面創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調動各方面積極性創(chuàng)造性，釋放經濟發(fā)展新活力。
——堅持供需結合。調整優(yōu)化需求結構，挖掘創(chuàng)造新的消費需求，增加熱帶特色農產品、旅游新產品、生態(tài)產品的有效供給，推動服務業(yè)轉型升級、工業(yè)提質增效，不斷增強經濟持續(xù)增長新動能。
——堅持問題導向。針對當前海南經濟社會發(fā)展存在的創(chuàng)新能力低、產業(yè)規(guī)模小、基礎設施差、人才隊伍弱等突出問題，定向精準發(fā)力，切實提高政策措施的針對性和有效性。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)市場主體活力，引導企業(yè)自主創(chuàng)新轉型發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，提供優(yōu)質服務，努力營造公平公正的市場競爭環(huán)境。
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到“十三五”末，供給側結構性改革取得重要進展，“三去一降一補”取得明顯成效，全社會創(chuàng)新活力充分激發(fā)，企業(yè)生產經營環(huán)境顯著改善，要素資源配置效率穩(wěn)步提高，發(fā)展短板基本補齊，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，新的經濟增長點加快形成，國際旅游島國際化水平大幅度提升，形成多層次、高質量的供給體系。
二、重點任務
?。ㄒ唬┲Υ蛟臁巴跖飘a業(yè)”，增加熱帶特色農產品有效供給
提升一批特色高效產業(yè)。通過良種良苗和種植配套技術，提升芒果、荔枝、蓮霧等熱帶水果產業(yè)競爭力；通過研發(fā)推廣綠色加工設備和技術，提高檳榔、胡椒、咖啡等本島特有熱作產業(yè)附加值；加快發(fā)展林木種苗和蜜柚、檸檬、構樹、桑樹、辣木等特色經濟林；擴大山柚樹等高效木本油料林種植面積；引進和研發(fā)熱帶花卉新品種；集約發(fā)展藥、菌和畜禽等林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經濟100萬畝（含農墾45萬畝）；發(fā)展草畜產業(yè)，擴大牛羊蛋奶等自給不足品種。
建強一批國家級農漁基地。抓好常年蔬菜基地和300萬畝國家冬季瓜菜基地建設，增強“菜籃子”供應能力；建設26.8萬畝國家南繁科研育種基地，推動種子相關產業(yè)發(fā)展；建設國家熱帶水產苗種繁育及供應基地，推動羅非魚、對蝦等水產健康養(yǎng)殖和三沙、臨高等地深水網箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高水產品出島出口能力。（責任單位：省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、海南出入境檢驗檢疫局、省農墾投資控股集團等）
2. 開展熱帶農產品質量品牌提升行動。加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。支持企業(yè)標準創(chuàng)新和質量提升。加強農產品質量安全檢測能力建設，充分發(fā)揮第三方質量檢測機構作用，健全農藥經營管理體制，嚴格執(zhí)行生產監(jiān)測、上市檢測、持證出島制度，建立食用農產品質量安全聯動監(jiān)管機制，力爭食用農產品檢測合格率保持在98%以上，不發(fā)生重大食用農產品質量安全事件。嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任，鼓勵創(chuàng)建農產品質量安全示范縣（市）。（責任單位：省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、海南出入境檢驗檢疫局等）
調整專項資金，加快培育本土產品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。獎勵獲得“中國名牌”“中國馳名商標”和地理標志產品的經營主體。整合“小、散、弱”品牌，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品的管理，將一批地理標志產品培育成知名品牌。保護并做強文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂蟹“海南四大名菜”和黑豬、白蓮鵝等本地特色畜禽品牌，大力發(fā)展綠橙、火龍果、菠蘿蜜、紅毛丹等本地特色水果品牌。辦好“冬交會”“農博會”，創(chuàng)新品牌農產品營銷方式，提高海南農產品品牌的知名度、美譽度、忠誠度。（責任單位：省農業(yè)廳、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局、省供銷合作聯社、省農墾投資控股集團等）
3. 開展新型農業(yè)經營主體能力提升行動。完善財稅、信貸、保險、用地、用海、用電、項目支持等政策，設立海南省熱帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，建立政策性農業(yè)信貸擔保體系，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。以果蔬產品、熱作產品、畜禽產品、水產品、林產品等為重點，培育和引進一批農業(yè)龍頭企業(yè)，支持羅牛山、春光、南國、椰樹、翔泰、神農基因等企業(yè)做大做強。引導龍頭企業(yè)重點發(fā)展農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，完善龍頭企業(yè)和農民合作社、農戶間的利益聯結機制。深入推進農民合作社規(guī)范化建設，發(fā)展農民合作社聯合社。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵采取托管、轉包、出租、互換、轉讓和入股等多種形式集約土地要素，發(fā)展適度規(guī)模經營。引導支持大中專畢業(yè)生、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批帶頭闖市場的職業(yè)農民。創(chuàng)建百家省級現代農業(yè)示范基地，推進農業(yè)園區(qū)化發(fā)展。強力推進農墾“八八戰(zhàn)略”，引進社會資本、盤活農場土地資源，把農墾打造成熱帶現代農業(yè)大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產業(yè)。出臺扶持海膠集團政策，積極爭取中央將天然橡膠納入目標價格補貼政策范圍，從技術、資金、市場等方面扶持一線膠工。（責任單位：省農業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省政府金融辦、省農墾投資控股集團、省供銷合作聯社、海南出入境檢驗檢疫局等）
4. 開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展行動。以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以拓展農業(yè)多種功能增加服務業(yè)供給為導向，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的產業(yè)體系。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向特色產業(yè)小鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)集中，把桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、萬寧檳榔城等打造成產業(yè)鏈條完整、功能多樣的一二三產業(yè)融合的新載體、新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展工廠化、立體化的高科技農業(yè)，推廣陵水現代農業(yè)示范基地“智慧工廠”模式。（責任單位：省農業(yè)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農墾投資控股集團等）
推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合。積極發(fā)展休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，創(chuàng)建一批國家級、省級、市縣級鄉(xiāng)村旅游示范園（基地）。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展田洋藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。積極開展農業(yè)文化遺產普查和申報。大力推進農耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現有資源建設熱帶農業(yè)教育實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)等新業(yè)態(tài)。整體規(guī)劃，推出一批標準化的水果采摘體驗觀光示范園。優(yōu)先把農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地用于一二三產業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)廳、省旅游委、省海洋與漁業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省供銷合作聯社等）
推進農業(yè)產加銷緊密銜接，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等市場化和專業(yè)化農業(yè)生產服務。完善農產品產地初加工補助政策，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導促進加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局相銜接。市縣在年度建設用地指標安排中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地集配中心等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企產銷對接，建設社區(qū)新型生鮮農產品零售網點。發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，拓展經營領域。在?？诮ㄔO面向全省的公益性、綜合性、現代化的一級農副產品批發(fā)市場。（責任單位：省農業(yè)廳、省商務廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋與漁業(yè)廳、省供銷合作聯社等）
5.開展全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省創(chuàng)建行動。重點推廣物質循環(huán)利用、產業(yè)立體復合循環(huán)、生產清潔節(jié)約等模式。依托省農資龍頭企業(yè)推廣優(yōu)質、高效、無害的農資及技術，實施化學投入品減量化工程，到2020年，全省化肥、農藥使用量均下降5%。實施農業(yè)生產廢棄物綜合利用工程，建設覆蓋全省的農業(yè)投入品田間廢棄物回收網絡，力爭廢舊農膜回收治理率達80%以上，廢舊農藥包裝廢棄物污染治理率達85%。實施地力改良提升工程，力爭土壤有機質含量提高0.2個百分點。畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保改造
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