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中共海南省委 海南省人民政府

關(guān)于加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見

瓊發(fā)〔2017〕12號(hào)

(2017 年 6 月 1 日)

　　為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，著力解決我省科技創(chuàng)新能力薄弱、科技創(chuàng)新體制不順和機(jī)制不靈活、科技創(chuàng)新人才缺乏、科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，特別是科技創(chuàng)新的氛圍不濃厚、企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未有效發(fā)揮等突出問題，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8 號(hào)）等文件精神，結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)中央關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署，立足省情，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的 12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建設(shè)國際旅游島、全面建成小康社會(huì)提供有力的科技支撐。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到“十三五”期末，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著提高，科技基礎(chǔ)條件明顯加強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源和服務(wù)平臺(tái)共享機(jī)制基本形成，科技人才隊(duì)伍得到較快發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)明顯提升。在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加顯著，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建公開統(tǒng)一的省科技計(jì)劃管理平臺(tái)，建立省科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，優(yōu)化形成符合我省實(shí)際、與國家五大科技計(jì)劃銜接的省級(jí)科技計(jì)劃體系。改革科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系。

　?。ㄋ模┙⒁援a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新新機(jī)制。著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，形成科技創(chuàng)新合力。圍繞加快培育深海、航天、醫(yī)療健康、新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)，爭取在深海、航天和熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為領(lǐng)跑全國的創(chuàng)新高地。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。開展科技型企業(yè)認(rèn)定工作，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模和良好成長性的科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，培育期 3 年。每年根據(jù)入庫企業(yè)年度研發(fā)實(shí)際投入和培育期內(nèi)企業(yè)規(guī)模的成長，給予不超過 50萬元的研發(fā)資金補(bǔ)貼，用于企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　?。┓e極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。引進(jìn)一批符合我省產(chǎn)業(yè)需求的高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大我省高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對(duì)整體遷入我省的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)所在行業(yè)等情況，給予不超過 500 萬元的一次性研發(fā)資金補(bǔ)貼，用于企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。省外高新技術(shù)企業(yè)在我省設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，經(jīng)所在園區(qū)或市縣科技部門推薦、省科技廳審核，直接納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫。

　　（七）鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)、專利化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，被認(rèn)定為海南省高新技術(shù)產(chǎn)品的，一次性給予最高不超過 20 萬元的研發(fā)資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各市縣和科技園區(qū)給予相應(yīng)的政策扶持。

　?。ò耍?qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。認(rèn)真落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠及分紅激勵(lì)政策。對(duì)按規(guī)定可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)的實(shí)際研發(fā)投入，企業(yè)所在市縣(區(qū))政府要按一定比例給予補(bǔ)助。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)牽頭開展重大科技研發(fā)活動(dòng)。

　?。ň牛┘涌靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬元，省級(jí)科技企業(yè)孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元，省級(jí)眾創(chuàng)空間一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬元；對(duì)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間實(shí)行年度考核、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的運(yùn)營給予一定資金補(bǔ)貼。

　　四、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

　?。ㄊ┘訌?qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)在我省建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。符合規(guī)定的，省科技部門給予立項(xiàng)支持。鼓勵(lì)市縣政府、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供長期免費(fèi)或低租金的辦公、科研場所。經(jīng)省科技部門認(rèn)定為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，其專門科研用地可按程序以科教用地辦理土地出讓手續(xù)；經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)用地采取招標(biāo)出讓的，出讓底價(jià)可以在參照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)及相應(yīng)的土地用途修正系數(shù)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后集體決策確定。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)科技評(píng)估、技術(shù)市場、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　（十二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證的貫標(biāo)企業(yè)一次性支持 20 萬元；通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核準(zhǔn)予備案的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，一次性支持 30 萬元；經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)的國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，分別一次性支持 50 萬元、30 萬元。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，一次性支持100 萬元；支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)工作，每年根據(jù)年度考核，給予一定補(bǔ)助。

　　五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

　?。ㄊ┓e極培育海南國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，培育海南國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集聚高等院校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合，引領(lǐng)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ模┲С指咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從人才引進(jìn)、住房優(yōu)惠、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、招商資源配備、重大招商項(xiàng)目審批等方面出臺(tái)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極支持海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開展省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理工作。

　?。ㄊ澹┘哟罅Χ纫M(jìn)科研機(jī)構(gòu)。對(duì)國內(nèi)外著名科研院所、大學(xué)在我省設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，給予大力支持。設(shè)立整建制科研機(jī)構(gòu)，給予最高不超過 2000 萬元的支持；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予最高不超過 500 萬元的支持。省財(cái)政、發(fā)展改革、科技等相關(guān)部門，采取一事一議的方式?jīng)Q定支持額度，省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，支持科研機(jī)構(gòu)完善科研條件和引進(jìn)、培養(yǎng)人才等