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農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實2017年中央一號文件、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》精神，充分發(fā)揮農(nóng)作物品種在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性、先導性作用,現(xiàn)就加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作通知如下。

　　一、充分認識開展新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的重要性和緊迫性

　　優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)科技的核心載體，品種上的每一次突破都推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨越式發(fā)展。新中國成立以來，農(nóng)作物品種已經(jīng)歷7-8次更新?lián)Q代，目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達96%，品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率超過43%。優(yōu)良品種的更新?lián)Q代為保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了突出貢獻。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新的歷史階段，對農(nóng)作物品種提出了新要求，種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代意義重大。

　　（一）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進綠色發(fā)展等提出了新要求，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，推進鐮刀彎地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，急需一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特色專用、高產(chǎn)高效的新品種，然而長期以來我國農(nóng)作物品種方面存在著“高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少，糧食作物品種多、經(jīng)濟作物品種少，資源消耗型品種多、資源節(jié)約型品種少”的“三多三少”問題，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快、資源環(huán)境約束趨緊、自然氣候災害多發(fā)頻發(fā)等因素嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)十分緊迫。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、節(jié)本高效農(nóng)業(yè)也對品種提出了新要求，而目前推廣品種多是適于勞動密集型生產(chǎn)、高水肥藥管理、大眾化的品種，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不符，亟須培育推廣一批適宜機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專用的新品種。

　　（三）提升種業(yè)競爭力，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。當前國際種業(yè)巨頭加速整合，全球種業(yè)資源、市場壟斷趨勢加劇。而我國農(nóng)作物品種同質(zhì)化問題、與市場脫節(jié)問題較為突出，缺乏國際競爭力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為種業(yè)發(fā)展提供了前所未有的市場空間，有利于建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系，加快種業(yè)資源和市場的整合，促進企業(yè)做大做強，提升種業(yè)競爭力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　二、明確新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的總體思路與原則

　　（一）總體思路

　　要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機制，通過繼續(xù)深化種業(yè)科技體制和種業(yè)管理體制改革，突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮科研單位基礎(chǔ)性公益性研發(fā)優(yōu)勢，合力打造雙輪驅(qū)動現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用新品種，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。

　　力爭到“十三五”末，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達到97%以上，品種對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻率超過50%。其中，水稻、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)品種更換率超過60%；大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)品種更新率超過40%；雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)品種更新率超過30%。要在現(xiàn)有品種基礎(chǔ)上，品種優(yōu)質(zhì)率提高10%以上；品種抗旱性、水分利用率明顯提高，節(jié)水5%以上；需肥量明顯降低，化肥用量減少10%以上；抗病性、抗蟲性明顯增強，農(nóng)藥用量減少15%以上。

　　（二）基本原則

　　堅持市場導向。加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，種子企業(yè)、科研教學單位，要以終定始，按照市場需要科學確定育種目標，加快品種創(chuàng)新；各級農(nóng)業(yè)主管部門及種子管理機構(gòu)要以市場需求為導向不斷改革完善品種審定、備案、登記等各項管理制度，創(chuàng)新工作機制，為品種創(chuàng)新推廣提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　堅持企業(yè)主體。要明確以企業(yè)為主體加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，通過企業(yè)整合育、繁、推、銷各環(huán)節(jié)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在品種創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。

　　堅持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮我國農(nóng)作物種質(zhì)資源大國的優(yōu)勢，利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，以自主創(chuàng)新為主、引進為輔，不斷提升品種創(chuàng)新能力和水平，確保品種更新?lián)Q代的用種安全和質(zhì)量。

　　堅持政府引導。發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局、政策支持、金融保險等方面的作用，強化品種管理、展示示范推廣、種子市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，為品種更新?lián)Q代創(chuàng)造健康有序的良好環(huán)境。

　　三、新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的重點任務(wù)

　　（一）深化良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快新品種培育。繼續(xù)深化以水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物為重點的國家級良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)的同時，各地要積極推進以經(jīng)濟作物、地方特色作物為重點的省級良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。要不斷探索、創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機制，強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮好企業(yè)在運行機制、資金規(guī)模上的優(yōu)勢，以及科研院所高等院校在資源和人才方面的優(yōu)勢，通過企業(yè)整合種業(yè)各環(huán)節(jié)資源，打通基礎(chǔ)理論技術(shù)研究、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)制、品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營、良種示范推廣、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，切實提高種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，加快培育符合更新?lián)Q代需求的新品種。

　　（二）優(yōu)化農(nóng)作物品種管理，加快新品種商業(yè)化進程。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將管理重點由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，多設(shè)路標、少設(shè)路障，既要規(guī)范市場秩序，又要激發(fā)市場活力。國家和省兩級品種審定委員會要根據(jù)市場需要及時調(diào)整品種審定指標體系和標準，鼓勵品種創(chuàng)新；要不斷拓寬品種試驗渠道，規(guī)范聯(lián)合體試驗、綠色通道試驗管理，要優(yōu)化審定程序，提高審定效率；要積極科學開展同一生態(tài)區(qū)引種備案,加快優(yōu)良品種推廣。要落實好非主要農(nóng)作物品種登記制度，做好雜糧雜豆、瓜蔬果茶等農(nóng)作物品種登記工作，規(guī)范優(yōu)勢特色作物品種管理，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加強品種安全性監(jiān)管,對存在安全缺陷的品種要及時撤銷審定或登記,強制退出市場，保護農(nóng)民利益，保障產(chǎn)業(yè)安全。要不斷加強植物新品種保護，進一步擴大保護名錄范圍，拓寬品種測試渠道，優(yōu)化新品種保護流程，加大保護力度，提高保護效率；加快《植物新品種保護條例》修訂，提高原始創(chuàng)新品種保護水平。要強化品種審定、品種登記與新品種保護銜接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的品種DNA指紋圖譜庫，為加強種子市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序提供科學依據(jù)。

　　（三）健全品種展示示范與跟蹤評價體系，加快新品種推廣。要結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托各級種子管理機構(gòu)，健全國家、省、市、縣四級品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系，做到良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝、配套服務(wù)相結(jié)合。積極探索與種子企業(yè)聯(lián)合或企業(yè)獨自開展品種展示示范新機制，做到線下展示線上銷售相銜接。要組織新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶開展現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓，利用新媒體等多渠道加大宣傳，加快新品種推廣。要突出抓好審定品種、備案品種、登記品種的跟蹤評價,及時發(fā)布適宜結(jié)構(gòu)調(diào)整的品種目錄及相關(guān)信息。

　　（四）構(gòu)建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升信息化服務(wù)能力。以中國種業(yè)信息網(wǎng)為依托，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、公開透明的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進品種測試、試驗、審定、登記、保護、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可事項的網(wǎng)上申請和信息發(fā)布查詢;及時發(fā)布國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息、種子市場信息，引導種植者科學選用適銷對路農(nóng)作物品種。鼓勵種子企業(yè)開展電子商務(wù)，為新型經(jīng)營主體和農(nóng)民提供種植全程服務(wù)。

　　四、強化新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點工作，結(jié)合本地實際，強化頂層設(shè)計，出臺配套政策，加大資金支持，要制定實施方案，細化目標任務(wù)，明確責任分工，完善考核機制，確保品種更新?lián)Q代工