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　　科技興農(nóng)，種業(yè)為先。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院就深化種業(yè)體制改革、提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)行了一系列部署安排，2013年國(guó)辦印發(fā)109號(hào)文件，部署種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作，2014年農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部選擇中國(guó)農(nóng)科院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)所屬的4個(gè)中央級(jí)單位，啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。通過兩年實(shí)踐，在激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)等方面取得明顯成效。為鞏固和擴(kuò)大改革成果，2016年中央1號(hào)文件明確要求深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域權(quán)益改革。今年以來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部、教育部、人社部，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照黨中央國(guó)務(wù)院最新改革部署，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。今天會(huì)議的主要任務(wù)就是，對(duì)《意見》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。剛才，中國(guó)農(nóng)科院和中國(guó)農(nóng)大介紹了種業(yè)權(quán)益改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，北京市農(nóng)業(yè)局和黑龍江省農(nóng)科院分別介紹了促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)情況。講得都非常好，聽了很受鼓舞，也能充分感受到大家對(duì)改革的堅(jiān)定信心和熱切期盼。下面，我講幾點(diǎn)意見。


　　一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革的重要性和緊迫性


　　深入推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院創(chuàng)新發(fā)展新理念、人才強(qiáng)國(guó)新戰(zhàn)略的重大部署，是加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和種業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。


　　第一，深入推進(jìn)改革,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。去年8月，全國(guó)人大常委會(huì)/人大常委會(huì)委員會(huì)作出了修改《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定。今年以來，黨中央國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等多個(gè)重要文件，提出深化人才體制機(jī)制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等深層次問題，依然嚴(yán)重影響現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。推進(jìn)種業(yè)科研體制改革是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。


　　第二, 深入推進(jìn)改革,是適應(yīng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。在種業(yè)發(fā)展方面，亟需加快培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和高附加值的新品種，解決農(nóng)業(yè)效益偏低的問題；亟需加快培育適宜機(jī)械作業(yè)、輕簡(jiǎn)栽培的新品種，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題；亟需加快培育肥水高效利用的新品種，解決資源利用率低的問題。出新品種、出好品種、出大品種，關(guān)鍵在于提高創(chuàng)新能力。而只有通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大種業(yè)科技人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化積極性，才能切實(shí)增強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　
　　第三，深入推進(jìn)改革,是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的迫切要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界新一輪種業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。生物組學(xué)、基因編輯、智能信息等前沿學(xué)科和高新技術(shù)，正在種業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，精確改造更加高效便捷，定向育種成為現(xiàn)實(shí)，種業(yè)科技已進(jìn)入全新時(shí)代。同時(shí)，跨國(guó)種業(yè)巨頭兼并重組接連不斷，整合步伐明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。然而，當(dāng)前我國(guó)80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，80%的種業(yè)科技人員主要集中在科研單位。要應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，提升種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)跨越、從種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，就必須深化改革，加快推動(dòng)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)科研人才向企業(yè)流動(dòng)。


　　二、認(rèn)真總結(jié)種業(yè)權(quán)益改革試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)


　　2014年以來，在中紀(jì)委、中組部的指導(dǎo)和支持下，農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部積極推動(dòng)試點(diǎn)工作，通過改革，使科研人員有了成果“權(quán)益”，創(chuàng)新熱情高了，信心足了，成果多了；通過改革，成果轉(zhuǎn)化從科研單位自我開發(fā)、私下交易、許可轉(zhuǎn)讓拓展到平臺(tái)化、股權(quán)化，轉(zhuǎn)化渠道拓寬了，交易公開了；通過改革，有效推動(dòng)了科技人才、資源、技術(shù)向企業(yè)有序流動(dòng)，創(chuàng)新活力增強(qiáng)了。改革試點(diǎn)在科研單位形成了積極激勵(lì)，在種業(yè)科技界產(chǎn)生了良好反響，被一些專家譽(yù)為種業(yè)科技改革的“小崗村”，試點(diǎn)成果得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。總的看，試點(diǎn)單位形成的以下一些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)借鑒。


　　一是依法“賦權(quán)”。讓創(chuàng)新人才“擁有產(chǎn)權(quán)是最大的激勵(lì)”。試點(diǎn)通過依法賦予科研人員成果權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了從“收益獎(jiǎng)勵(lì)”到“產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”的突破。與現(xiàn)行做法相比，賦權(quán)范圍更全面，由收益權(quán)擴(kuò)展到使用、處置、收益等不同權(quán)益，有的還可依法獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；權(quán)益分配更合理，成果完成人獲得權(quán)益比例不低于50%；賦權(quán)效力可預(yù)期，權(quán)益分配可在成果產(chǎn)生之前，試點(diǎn)規(guī)定“相關(guān)權(quán)益不因工作單位和崗位變動(dòng)而喪失”，給科研人員吃了“定心丸”。通過改革，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。兩年來，試點(diǎn)單位取得新成果 542項(xiàng)，發(fā)表高水平論文114篇，超過試點(diǎn)前3年的總量，為改革交上了一份滿意答卷。


　　二是管理“分類”。在落實(shí)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，為讓更多的科研人員享受激勵(lì)政策，依據(jù)職務(wù)職權(quán)，將科研人員劃分為4種類型，通過分類管理，明確相應(yīng)政策邊界，使中央全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求在種業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了精準(zhǔn)落地。分類管理讓每個(gè)人都明了自己所屬類型，明白政策所激勵(lì)、規(guī)定所禁止，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)創(chuàng)新與預(yù)防腐敗相統(tǒng)一。


　　三是陽光“運(yùn)作”。為禁止私下交易、防止科研腐敗，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)科院建立國(guó)家種業(yè)交易平臺(tái)，讓試點(diǎn)單位成果在平臺(tái)掛牌交易。兩年來，進(jìn)場(chǎng)成果快速增多，累計(jì)簽約完成成果交易200項(xiàng)，成交金額3.3億元，其中試點(diǎn)單位成果40項(xiàng)、交易額近億元。同時(shí)，強(qiáng)化制度管控。試點(diǎn)單位通過建立成果管理制度，規(guī)范了成果報(bào)告、登記、保護(hù)、轉(zhuǎn)化、分配和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；通過科研人員持股兼職等重大制度，明確了不同類型科研人員政策邊界；通過公開公示制度，對(duì)于重大事項(xiàng)做到?jīng)Q策民主、過程公開、結(jié)果公示。初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)單位先后制訂相關(guān)制度22個(gè)。


　　四是統(tǒng)籌兼顧。改革試點(diǎn)提出“三個(gè)不能”原則，即改革中基礎(chǔ)研究不能“改弱”，職工收入不能“改少”，單位實(shí)力不能“改小”；要求權(quán)益分配兼顧成果完成人、轉(zhuǎn)化人員及科研單位利益；確定不同類型成果權(quán)益分配比例時(shí)，越是基礎(chǔ)性成果比例越高，要求不低于60%。以上措施，凝聚了改革共識(shí)，確保了改革順利推進(jìn)。剛才，中國(guó)農(nóng)大張建華同志介紹開展試點(diǎn)工作，在玉米種業(yè)基礎(chǔ)研究方面不僅沒有減弱，而且使研究領(lǐng)域、研究?jī)?nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，形成了科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化工作相互促進(jìn)、良性循環(huán)的好局面。


　　同志們，兩年改革探索，進(jìn)展明顯，成效來之不易。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部，對(duì)各有關(guān)部門、各試點(diǎn)單位及參與試點(diǎn)工作的所有同志，表示衷心的感謝！


　　三、明確改革思路，緊密結(jié)合實(shí)際，全面部署落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)


　　今年中央1號(hào)文件明確提出要在種業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)權(quán)益改革。為落實(shí)中央1號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，《意見》對(duì)改革試點(diǎn)的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)都做出了具體要求。各省（區(qū)、市）要按照《意見》精神，結(jié)合本省本單位實(shí)際，借鑒中央試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法，做到因地制宜，分類施策，務(wù)求實(shí)效。


　　在改革總體思路方面，要以推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、提升民族種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革為突破口，通過建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類管理機(jī)制，形成充滿活力的人才發(fā)展機(jī)制；通過促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。通過改革創(chuàng)新，真正走出一條具有中國(guó)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。


　　在改革目標(biāo)方面，中央和各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋。從近期看，要加快建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、人才流動(dòng)，盡快形成一批典型示范。從中長(zhǎng)期看，通過改革推動(dòng)，力爭(zhēng)取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，培養(yǎng)引進(jìn)一批國(guó)際一流的種業(yè)科技人才，到2020年形成以高校、科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成充滿活力的種業(yè)發(fā)展新局面。


　　在改革重點(diǎn)任務(wù)上，要著力抓好以下四個(gè)方面： 


　　一要落實(shí)科研人員分類管理政策。各省各單位要制定科研人員分類管理辦法，特別是對(duì)于具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，明確相關(guān)政策邊界。要完善人才分類評(píng)價(jià)考核制度，基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)評(píng)價(jià)。通過實(shí)施分類管理，最大范圍惠及科研人員，最大程度推進(jìn)基礎(chǔ)性公益性研究。


　　二要完善種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制。要系統(tǒng)研究和不斷完善人才發(fā)展機(jī)制。要完善人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等院校的科研人員到種子企業(yè)兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)；完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有實(shí)力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)種業(yè)高端人才；完善人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，對(duì)急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。 


　　三要加快成果轉(zhuǎn)化和