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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，也是海南以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成勢見效之年。習(xí)近平總書記對海南關(guān)懷備至，先后多次作出重要指示批示，在多個重大場合提及海南。一年來，全省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，在中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，勠力同心、攻堅克難、創(chuàng)新實干，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)更好、民生更實、風(fēng)險防控更加扎實有效的良好局面。

　?。ㄒ唬┲饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性走在全國前列

　　全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長26.5%，居民消費價格指數(shù)上漲0.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長23.2%，上述指標(biāo)增速多數(shù)在全國居優(yōu)[1]，實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。三年投資新政[2]初戰(zhàn)告捷。聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資增長33.5%，其中制造業(yè)投資增長84.2%?！吧詈Ｒ惶枴蓖懂a(chǎn)，海上風(fēng)電及裝備、昌江核電二期等項目開工，環(huán)島旅游公路建設(shè)全線推進(jìn)。消費提質(zhì)升級。首屆中國國際消費品博覽會“一炮打響”，國際化程度、單位面積展品價值、首發(fā)首展數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展。全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國首個真實世界數(shù)據(jù)研究和評價重點實驗室，特許藥械進(jìn)口增長58.5%，特藥險參保超800萬人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長90.6%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進(jìn)22所國內(nèi)外知名高校[3]，首批學(xué)生入?yún)^(qū)就讀。全省接待國內(nèi)外游客8100萬人次，旅游總收入增長58.6%、快于游客增速33.1個百分點，人均消費額增長26.4%。外向型經(jīng)濟(jì)延續(xù)高增長。貨物貿(mào)易增長57.7%、首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易增長55.5%，新型離岸國際貿(mào)易收支增長4倍。全省經(jīng)濟(jì)外向度提升7.1個百分點。實際利用外資增長16.2%。新設(shè)立外商投資企業(yè)增長92.6%。合格境外有限合伙人（QFLP)、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP)試點政策落地實施[4]，成功打開海南自貿(mào)港資金跨境雙向投資新通道。自由貿(mào)易（FT）賬戶[5]收支增長7.3倍。數(shù)字人民幣試點全省展開。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、世界新能源汽車大會。瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展咨詢委員會正式設(shè)立，成為香港工商界支持海南發(fā)展的常設(shè)機(jī)制。

　?。ǘ└哔|(zhì)量發(fā)展步入快車道

　　供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固擴(kuò)大來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。非房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提升，其中，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[6]增加值占比達(dá)70%、提高5個百分點，上繳稅收增長33.4%。創(chuàng)新鏈能級提升。啟動打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動[7]，新設(shè)立“陸海空”三大產(chǎn)業(yè)[8]科創(chuàng)平臺12家，中國種子集團(tuán)總部成功落戶，崖州灣科技城成為我國種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體的聚集地，“奮斗者號”萬米深潛21次。向?qū)＞匦缕髽I(yè)貸款增長66.9%。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入增速全國第一。新增高新技術(shù)企業(yè)364家。專利授權(quán)量增長58.9%，國際專利申請量增長8.4倍。產(chǎn)業(yè)鏈固本培元。油氣產(chǎn)業(yè)加快向新材料等下游延伸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)多維度擴(kuò)張，營收增長30%。清潔能源產(chǎn)業(yè)新擴(kuò)建“核風(fēng)光氣”等一批重大項目，建成后新增裝機(jī)容量980萬千瓦。風(fēng)電裝備、機(jī)器人、無人機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)項目落地。裝配式建筑產(chǎn)能增長1.3倍。金融業(yè)態(tài)豐富升級，海南國際清算所掛牌成立，智慧金融綜合服務(wù)平臺累計放款突破億元，綠色信貸余額增長20%，新引進(jìn)1家外資銀行，新增2家上市公司。園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐強(qiáng)勁。省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制全面實施，基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提速。11個自貿(mào)港重點園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高出全省60.4個百分點，營收實現(xiàn)翻番。鄉(xiāng)村振興夯實基層基礎(chǔ)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長11%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。認(rèn)定共享農(nóng)莊17家。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為近海養(yǎng)殖退養(yǎng)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。鄉(xiāng)村振興綠色債券全國首發(fā)。

　?。ㄈ┳杂少Q(mào)易港政策加快落地見效

　　“四梁八柱”政策框架體系初步建立?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定。放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革開放意見等相繼出臺，自貿(mào)港落地政策累計達(dá)150多項。封關(guān)運(yùn)作各項準(zhǔn)備工作清單及推進(jìn)方案起草完成。關(guān)鍵核心政策成效初顯。加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”。“兩個15%”所得稅[9]、三張“零關(guān)稅”清單[10]等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤?。?？诳崭劬C保區(qū)獲批設(shè)立?！耙痪€”放開、“二線”管住制度擴(kuò)展至海口兩個綜保區(qū)。首條第五航權(quán)航線正式開通?！爸袊笃指邸眹H船舶達(dá)30艘。9個園區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，海南至香港首條國際海底光纜建成商用。營商環(huán)境優(yōu)化力度加大。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標(biāo)體系，開通“自由貿(mào)易港請您來投訴”平臺。制度集成創(chuàng)新3項成果獲國務(wù)院表揚(yáng)[11]。“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡審批園區(qū)從3個推廣到14個，園區(qū)項目落地審批提速70%。打造“海易辦”“海政通”平臺，政務(wù)服務(wù)事項55.6%實現(xiàn)“零跑動”、30項“一件事一次辦”、1038項“跨省通辦”。“證照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項數(shù)量全國第一，企業(yè)開辦時間壓縮至1天。工程建設(shè)項目審批制度改革三年行動順利推進(jìn)，審批便利度全國排名明顯提升。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)文明建設(shè)取得新突破

　　全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度13微克/立方米，臭氧濃度處于近幾年的低值，河湖庫和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量減少3.4%和3.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流?？邢乱慌坝补穷^”。第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)實現(xiàn)“清零”，第二輪到期完成率達(dá)98.5%，國家海洋督察整改到期完成率達(dá)90.7%。生態(tài)文明體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，全國首個國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果發(fā)布。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開?！叭€一單”[12]與省域“多規(guī)合一”深度融合。推進(jìn)我省“雙碳”工作“1+N”政策體系編制。試點開展規(guī)劃和建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價。標(biāo)志性工程取得重要進(jìn)展。海南熱帶雨林國家公園躋身習(xí)近平總書記親自宣布設(shè)立的首批5個國家公園行列，海南長臂猿喜添兩員“新丁”[13]。新能源汽車新增上牌超5.8萬輛，保有量占比7.2%、高出全國4.6個百分點，在新增車輛中占比25.8%、高出全國13.1個百分點。清潔能源裝機(jī)比重達(dá)70%，提高3個百分點。實施全國首部“禁塑”地方法規(guī)。推廣裝配式建筑2280萬平方米，連續(xù)4年倍增。

　　（五）城鄉(xiāng)面貌和治理水平顯著改善

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展揭開新篇章。儋州洋浦一體化正式實施，環(huán)新英灣片區(qū)空間規(guī)劃加快編制，自貿(mào)港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成功邁開第一步。南北兩大經(jīng)濟(jì)圈一體化省級統(tǒng)籌機(jī)制建立完善。城市功能品質(zhì)優(yōu)化。海口灣暢通工程、三亞灣綜合整治等基本完工，?？谖骱０敦炌ǜ鹿こ倘鎲?。美蘭國際機(jī)場二期投入運(yùn)行、進(jìn)入“雙跑道”時代。瓊州海峽港航一體化實施平臺完成組建，?？谛潞８劭瓦\(yùn)綜合樞紐等項目加快建設(shè)。全省老舊小區(qū)改造項目開工450個、惠及5.2萬戶。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到61.1%。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市縣主城區(qū)室外連續(xù)覆蓋、重要區(qū)域熱點覆蓋。城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升。6個市縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城）。城鎮(zhèn)污水日處理能力提升8.7%，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率提高14.3個百分點，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超95%。開展農(nóng)村裸露土地種草綠化專項行動，完成率達(dá)95.8%，投入不多，但效果十分明顯。制度保障和科技支撐能力增強(qiáng)。建成覆蓋空間規(guī)劃“編、審、調(diào)、用、督”全周期平臺，“機(jī)器管規(guī)劃”實現(xiàn)從1.0向2.0[14]的升級。統(tǒng)籌開展土地利用和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，整改率分別達(dá)63.2%、99.5%。推動出臺閑置土地處置規(guī)定，完善建設(shè)用地二級市場，批而未供土地和閑置土地處置率分別達(dá)17.7%和35.6%，超額完成年度目標(biāo)，違法占用耕地建房等現(xiàn)象得到有效遏制。

　?。┟裆鐣聵I(yè)長足進(jìn)步

　　全省地方一般公共預(yù)算支出72.9%用于民生保障。專項行動取得實效。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，監(jiān)測對象全部落實防返貧幫扶措施。1.3萬戶城市困難職工解困脫困全部完成。開展平價菜保供惠民行動，“15+N”種基本蔬菜價格[15]顯著下降，其中15個可比品種平均價格降幅全國居首，多年以來百姓反映強(qiáng)烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解。大力組織農(nóng)民外出務(wù)工增收，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.7萬人，工資性收入增速提高4.9個百分點，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。清理拖欠中小企業(yè)賬款超億元。開工建設(shè)安居房3.9萬套、首批成功配售，公租房保障1.3萬套。房地產(chǎn)和住房租賃市場專項整治成效明顯。完成職業(yè)技能培訓(xùn)24.1萬人次?；竟卜?wù)均等化水平全面提高。6年接續(xù)努力，“一市（縣）兩校一園”工程[16]圓滿收官，累計引進(jìn)中小學(xué)幼兒園83所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬個?！半p減”[17]工作各項監(jiān)測指標(biāo)居全國前列，全省四年級以上中小學(xué)生基本學(xué)會游泳，海南學(xué)生“特色印記”[18]實踐結(jié)出更多碩果。群眾對省級政府履行教育職責(zé)的滿意度位列全國第一。海南大學(xué)4人獲評“長江學(xué)者”。公共衛(wèi)生防控救治能力“7+3”項目[19]開工率92.4%。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（博鰲研究型醫(yī)院）試運(yùn)行，50個省級臨床醫(yī)學(xué)中心和省會城市公立三級醫(yī)院布局建設(shè)加快實施，實現(xiàn)“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。公立